我们还需要城市化吗? | 南都观察夏季论坛

南都观察
2019-08-18

作者:南都观察




国家统计局近日发布报告,70年来,中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。1949年,中国常住人口城镇化率为10.64%;2011年,这一数字首次超过了50%;2018年末达到59.58%。

然而户籍人口城镇化率仅为43.37%,因为常住人口中包括了2.88亿农民工。他们虽然工作和生活在城市,仍是“外来人口”。

深圳最大的城中村白石洲最近即将拆迁,曾经的“深漂第一站”将成为无数外来人口的回忆。在“北上广深”四个中国最大的一线城市中,深圳的外来人口比例最高,2018年非户籍人口占常住人口的65.1%。北上广的外来人口占比分别为35.5%、40.3%、37.8%。

 2013-2018年,北上广深的常住外来人口(万)、全市常住人口(万)、外来人口占比(%)(数据来自各城市国民经济和社会发展统计公报)

从历年数据可见,2017年,北京和上海的外来人口减少了,总人口也出现下降。上海在2018年有所恢复,而北京延续了这一趋势。广州和深圳的人口持续流入,

这与城市的落户政策密不可分。深圳由于自2016年起实行较为宽松的落户政策,户籍人口增长很快。广州也于2019年发布新政,本科以上不超过40岁即可落户。

京沪在收紧,其他城市在放宽松。国家发展改革委今年发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,将推进农业转移人口市民化作为首要任务。


全国除了北上广深四个超大城市,还有武汉、重庆、天津、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙等500万人以上的特大城市。除了这13个城市外,其他城市都将全面放开落户限制。

近两年,多地城市掀起“抢人大战”,从东北到海南,一线城市抢高端人才,二三线城市抢年轻人口。各地“零门槛”落户、房补、创业补贴等政策层出不穷,成都、西安、武汉、杭州等城市新落户人数激增。而缺少产业优势的城市,人口则向有竞争力的大城市外流。

另一方面,全国农民工的数量增幅却出现回落,2018年仅比上年增加184万人,增长0.6%。外出农民工中,在本地就业的数量增加,进入城镇的人数减少了204万。

农民已经不想进城了吗?城市化是已经饱和,还是不够?

一方面,城市化水平应与社会经济发展水平相适应,发达国家的城市化率一般在 75%-90%,中等偏上收入国家平均为65%。另一方面,交通拥堵、空气污染、物价高涨等城市病,正在从一线城市蔓延至更多二三线城市。而乡村,一边承担着田园牧歌式的怀想,一边经历空心、破败的现实。

2018年,国家提出《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,提出我国城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段,城市辐射带动农村的能力进一步增强,但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变,迫切需要重塑城乡关系。其中提出统筹城乡发展空间、推进城乡统一规划,完善城乡融合发展政策体系等思路。

城市化和乡村振兴是未来发展的两个重要方向,城乡关系如何重塑?面对城乡发展的不平衡,我们是否还需要城市化,需要什么样的城市化?

2020年,中国将消除绝对贫困,进入新的发展阶段。南都观察邀请各领域专家共同探讨从乡村到城市的未来。



论坛主题
我们还需要城市化吗?

论坛时间
2019年8月28日(周三) 14:00-17:00

论坛地点

北京·M剧场

北京市朝阳区光华路4号东方梅地亚中心B座3层


论坛嘉宾
李小云,中国农业大学教授,国务院扶贫开发领导小组专家委员会委员
刘金伟,卫健委流动人口中心调查评估处处长
刘守英,中国人民大学经济学院院长
陆 铭,上海交通大学安泰经济与管理学院教授

主办机构
南都观察 | 南都公益基金会

媒体支持
澎湃新闻思想市场 | 凤凰网文化 | 界面新闻 | 文化纵横 | 思想潮

特别支持
北大清华讲座 | 706青年空间 | 益人录

参与方式
长按识别下方二维码,填写提交报名表;或点击文末“阅读原文”。免费报名,签到入场。


关于“南都观察”

南都观察是由南都公益基金会推出的思想平台,邀请专家、学者、资深媒体人等,探讨转型期中国的社会问题,以激发公众思考,推进公民社会的建设。

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